一、起草背景

建设“无证明城市”，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容，也是推进数字政府建设、实现数据惠民的重要举措。前期，市大数据中心、司法局和行政审批局已做了大量工作，通过开展政务信息系统整合共享，归集政务数据80亿条，数据共享日均交换量达到516万条次；通过推动告知承诺，证明事项数量压缩了31.6%；通过推行电子证照证明，今年减少申请材料6.7万余份，但证明材料多头提交、重复提交、携带不便等问题仍不同程度存在，离企业和群众的需求还有较大差距。市委、市政府对这项工作高度重视，将其作为数字威海建设的重要内容强力推进，并纳入今年的放管服改革重点工作任务，要求坚持问题导向、需求导向，进一步拓展数据共享、告知承诺及电子证照证明应用范围，全面推行“无证明办事”。

二、决策依据

今年 ，国务院办公厅印发了《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》（国办发〔2022〕3号），要求推动电子证照和证明在更多领域应用。省政府工作报告提出建设“无证明之省”，5月26日，省政府办公厅印发《深化数据赋能 建设“无证明之省”实施方案》（鲁政办字〔2022〕50号），要求全面开展“无证明之省”建设。

三、出台目的

深入贯彻落实国家和省工作部署，统筹推进数据汇聚共享和证照证明电子化应用，实现以数据赋能“减证便民”“无证利民”，让数据多跑路、百姓少跑腿，提升群众和企业办事创业的便利度和满意度。

四、重要举措

一是梳理发布“发证”“用证”清单。全面理清各部门证照证明开具情况和电子证照证明“用证”情况，明确“无证明”替代方式，年内至少发布两批电子证照证明“用证”事项清单。

二是分类推进“无证明”办事。立足实际业务应用场景，从直接取消和告知承诺实现“减证办”、强化电子证照证明数据共享实现“免证办”、实施“一码亮证”实现“一码办”、应用大数据精准分析实现“主动办”等 4 个方面，明确了具体任务，全方位推进“无证明”办事。

三是打造“无证明”办事应用场景。重点围绕服务个人、企业和社会生活办事场景，大力推进身份证、结婚证、营业执照、产品生产经营许可证等证照证明的电子化，推进在交通出行、文化旅游等领域的社会化应用，加强线下实体证照证明服务兜底保障，满足老年人、残疾人等特殊群体需求。

四是推进“无证明”服务标准化。通过规范数据标准、优化服务流程，支持表单自动整合、信息自动调用、证照证明自动关联。

五是强化“无证明”数据供给和技术支撑。分级分类推进各领域数据资源统一汇聚和服务，规范证照证明制发，补齐历史证照数据，优化一体化政务服务平台、电子证照和电子印章平台、夯实“无证明”应用技术支撑。

六是强化安全管理。加强电子证照证明签发、归集、存储和使用等各环节安全管理，探索运用区块链等手段提升数据安全防护能力，切实保障数据安全，确保电子证照证明信息合法合规使用。

五、关键词解释

“无证明”不等于“零证明”或不需要证明，而是通过证照证明电子化和数据共享，让数据多跑路、百姓少跑腿，企业和群众办事时免于提交或无需重复提交相关的纸质证照证明材料。

六、政策解读人

威海市大数据中心数据资源科  张剑嵩

联系电话：0631-5228717

威海市大数据中心

2022年7月18日